把推動高質量充分就業作為實現共同富裕的重要途徑

　　財政經濟研究部與中國成本研究會聯合黨支部　張彬斌

　　在《習近平經濟文選》第一卷中，以《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》為章題，收錄了習近平總書記二〇二一年十二月八日在中央經濟工作會議上講話的一部分內容。本章內容指出，進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握。全文重點論述了五個重大問題。其中的第一個問題是，正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。

　　 習近平總書記指出，“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。共同富裕的路子應當怎么走？我們正在進行探索。實現共同富裕的目標首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把‘蛋糕’切好分好。”全國人民共同奮斗做大“蛋糕”的一個重要途徑就是擴大就業。習近平總書記強調：“要在推動高質量發展中強化就業優先導向。就業是民生之本。要提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提高”。

　　 從居民收入及其構成上看，國家統計局數據顯示，2024年我國居民人均可支配收入為41314元，其中，人均工資性收入和人均經營凈收入分別為23327元和6908元。這兩部分是居民通過參與有酬勞動而獲得的收入，也就是說，我國人均可支配收入中的73.2%左右是通過就業而得到的。可以認為，參與就業是我國居民獲取收入的最主要途徑。以中國式現代化推動全體人民共同富裕的過程，必然離不開高質量充分就業。

　　目前，我國推進高質量充分就業的基礎在持續夯實。一是城鎮就業總量持續擴大。隨著城鎮化的推進，城鎮就業人數從2013年開始超過鄉村就業，城鎮成為容納就業的主要空間。2024年末，我國城鎮就業人數達到47345萬人，城鎮就業人數占城鄉就業總數的比重從2012年的48.9%提高到目前的64.5%。二是勞動者就業質量整體改善。例如，全員勞動生產率不斷提高，表明勞動力資源的配置方式更加優化；就業人員的工資水平持續提高；就業人員的社會保障水平不斷提高等。三是勞動者適應市場變化的能力持續增強。2024年，我國16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達11.21年，相比2010年約提高1.54年，以受教育為代表的勞動力綜合素質技能顯著提升。四是促進高質量充分就業的法制性框架不斷健全。《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》《中華人民共和國就業促進法》等系列勞動法律以及相關的行政法規和部門規章，有力構筑了促進高質量充分就業的制度性支撐。五是促進高質量充分就業的政策持續發力顯效。如在財政方面，全國財政支出不斷優化結構，強化保障，2024年社會保障和就業支出42114億元，增長5.6%。中央財政強化就業資金支持保障，支持地方落實社會保險補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼等就業創業扶持政策；加大援企穩崗力度等。在貨幣金融方面，不斷構建金融有效支持實體經濟的體制機制，降低企業融資成本，加大對企業穩崗擴崗和創業就業的金融支持力度。在制訂出臺具體領域的發展政策時，注重推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力。

　　在看到已經具備的良好發展基礎的同時，也不能回避客觀存在的問題。例如，當前，結構性就業矛盾仍然比較突出，勞動力市場中制約高質量充分就業的體制機制堵點問題仍然較多，勞動力供求匹配效率有待提高，重點群體持續存在就業壓力，多數經營主體創造就業機會的能力仍待強化等。需要直面這些困難，加快推進問題的解決。

　　在《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》一文中，為解決就業矛盾，推動高質量充分就業提供了實踐思路。例如，要支持中小企業發展，發揮其就業主渠道作用；要不斷壯大實體經濟，創造更多高質量就業崗位；要加大人力資本投入，提高教育質量，加強職業教育和技能培訓，提高勞動者素質，更好適應高質量發展需要，切實防范規模性失業風險。展望未來，需要繼續堅持把就業作為宏觀調控的優先目標，把與促進就業有關的政策擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，根據就業形勢變化，及時調整宏觀政策取向、優化政策舉措、聚力支持就業。