我國地域遼闊，區域間經濟社會發展不平衡問題依舊存在。全國各地高度重視發展數字經濟，并各具特色，取得了顯著成效。即便是欠發達地區，對發展數字經濟也有強烈的愿望，并努力探索特色發展和錯位發展道路。本文以甘肅為例，分析其發展數字經濟的基礎和特色，為欠發達地區發展數字經濟提供寶貴的經驗與政策啟示。

　　黨的十八大以來，習近平總書記三次考察甘肅，為甘肅發展指路領航。近年來，隨著數字經濟的蓬勃發展，甘肅把數字經濟作為發展重點，搶抓機遇做強做優做大數字經濟。甘肅省委、省政府主要領導就數字經濟多次組織專題學習、調研，甘肅先后出臺了《甘肅省“十四五”數字經濟創新發展規劃》《甘肅省人民代表大會常務委員會關于進一步加快數字政府建設促進數字經濟數字社會發展的決定》等重要文件。經過多年建設，甘肅的數字經濟走出了一條具有甘肅特色的發展之路，在部分領域甚至走在了全國前列，其發展過程中積累了一些可以復制推廣的寶貴經驗，值得深入探索。

第一，“東數西算”奠定甘肅數字經濟基石。

　　算力是數字經濟的核心要素，是關鍵的信息基礎設施。算力對電力需求較為龐大，數據中心、服務器等對土地(機房)也有一定要求。隨著我國對算力需求的不斷增長，在東部地區土地、能源等資源緊張的形勢下，將算力部署在清潔能源富集、土地成本較低的西部地區，是統籌算力資源的必然選擇。甘肅是“東數西算”的重要節點，是八大國家算力樞紐之一，慶陽是十大國家數據中心集群之一。“東數西算”明確了甘肅在我國數字經濟發展戰略中的地位，也為甘肅發展數字經濟指明了方向。自甘肅啟動“東數西算”工程以來，甘肅的數字經濟發展迎來廣闊前景。慶陽被批復建設國家數據中心集群以來，大力推動數字企業生態建設，截至2024年底，慶陽數據中心集群智算規模達到5.1萬P，吸引350余家數字經濟生態企業落戶，包括國內半數人工智能頭部企業，與全國13個城市結成算力供需對子。慶陽數據中心集群算力規模在全國率先實現100%消納，并提供全國范圍的算力“同城體驗”。甘肅全省在“東數西算”的帶動下，數字經濟發展態勢良好，已實現所有地級市(州)主城區5G全覆蓋，鄉鎮以上區域千兆光網覆蓋，大型工業企業5G滲透率達到40.38%。全省數字產業增長迅速，數字經濟核心產業近兩年保持較高速度增長，成為甘肅經濟的新增長點。

第二，數字政府打造甘肅數字經濟新名片。

　　數字政府建設是數字經濟的重要組成部分。甘肅是欠發達省份，數字政府建設一度相對落后。然而，自2021年甘肅省委、省政府啟動數字政府建設以來，甘肅用較短時間一躍成為數字政府建設的佼佼者。甘肅省堅持“中西部領先、全國一流”的標準，引入國內最新技術架構，探索出了數字政府建設的“甘肅模式”。“甘肅模式”的特點在于，一是堅持“省級統籌、全省共用”的建設思路和“省級主建、市縣主用”的建設模式，在節省建設資金的同時，緩解了一次性資金投入過大的難題。二是強化政企合作，選擇國有重點骨干企業中國移動作為標準制定方、運營維護方，解決了西部地區專業技術人員缺乏和技術匱乏的短板。三是注重系統集成，構建了“全省政務一張網、一朵云、一個大數據基座、一個公共應用支撐平臺、一個運營指揮中心、一個政務服務能力平臺、N項應用、統一線上入口服務”的技術架構，解決了“信息孤島”難題。經過多年建設，甘肅省政務服務事項全程網辦率達到98%以上，超過90%的政務信息系統實現了集中上云，省直部門所有宜辦事項實現了網上全程可辦。據測算，僅公共資源交易平臺每年可以幫助企業節約標書制作印刷費、交通費、食宿費等近2.5億元，減少重復辦理數字證書和電子印章費用近8000萬元，甘肅省住建廳監管系統每年還可以為企業節約勘察設計、質量監管費用1億元以上。甘肅省數字政府建設水平被國務院辦公廳電子政務辦公室評為“高”等級，被中國信息協會評為“數字政府建設卓越貢獻獎”，先后吸引了全國14個省41個市的信息化工作人員前往考察調研和學習。

第三，數字絲綢之路推動甘肅開放合作。

　　甘肅是絲綢之路的重要節點省份，是“絲綢之路經濟帶”的重要組成部分。甘肅省將數字經濟與絲綢之路深度融合，推動數字絲綢之路建設。一是建設絲綢之路信息港，組建省屬國有企業絲綢之路信息港股份有限公司，為融入共建“一帶一路”、建設數字甘肅、發展數字經濟構建生態產業體系，打通數據要素通道。二是發力絲路電商。甘肅省以跨境電子商務綜合試驗區為依托，重點把天水建成“絲路電商”通道節點城市。甘肅在哈薩克斯坦等共建“一帶一路”國家建設“海外倉”，為入駐企業提供通關物流、入庫分揀、營銷推廣等服務。推進蘭州中川機場“跨境電商、國際郵件、國際快件三合一分撥監管中心”建設。三是組建甘肅省國際物流集團有限公司，常態化運營中歐、中亞、南亞陸海新通道以及“中吉烏”等“四向多條”國際貨運班列，打造“一帶一路”甘肅省通道物流新樞紐。

第四，數字文旅助力甘肅文旅產業跨越式發展。

　　甘肅擁有豐富的文旅資源，積極推動數字技術與文旅產業相結合，打造數字文旅新高地。甘肅數字文旅信息基礎建設初步成型，涵蓋服務、管理、營銷的智慧文旅體系初步建成，數字文旅有力促進了甘肅文旅產業轉型升級。甘肅發展數字文旅具有以下特色：一是在全國率先建成省級旅游產業運行監測及應急指揮平臺，全省4A級以上景區全部實現了數字化遠程監控管理，為構建文旅大數據模型提供了基礎支撐。二是在全國較早建成并重點打造“一部手機游甘肅”的綜合服務平臺，整合景區智能導游導覽、鄉村旅游服務、自由執業導游在線管理及服務等系統。該系統不斷升級迭代，先后獲得文化和旅游信息化發展典型案例、首批發展智慧旅游提高適老化程度示范案例等6項國家級榮譽。三是積極發展數字文化產業新業態。甘肅積極加速元宇宙、VR(虛擬現實)、人工智能等前沿數字技術在文旅領域的應用，涌現出了“云博物”“云旅游”“云會展”等新業態。“數字敦煌沉浸展”一經推出，便成為敦煌游客的爆款體驗項目。甘肅省博物館推出數字藏品，開售后一秒內售罄。

第五，智慧礦山和智慧農業重塑甘肅傳統產業新優勢。

　　礦產資源和寒旱農業是甘肅兩大傳統優勢產業。近年來，甘肅著力推動傳統產業數字化轉型，推動重點產業高端化、綠色化、數智化發展，加快構建具有甘肅特色和優勢的現代化產業體系。在礦產資源方面，甘肅積極引入數字技術，打造智慧礦山，并創下多個全國首例。由酒泉鋼鐵(集團)有限責任公司和甘肅移動、華為技術有限公司共同打造的“甘肅西溝礦5G+智慧礦山”項目是全國第一例車、鏟、鉆聯合作業的5G應用場景，實現了多場景作業貫通，高寒環境下“人機分離”作業。該項目獲工信部5G應用征集大賽一等獎，入選工信部《2023年5G工廠名錄》。甘肅建投礦業公司、甘肅移動與中國科學院西北生態環境資源研究院共同打造了全國砂石行業首個5G智慧礦山項目。目前，智慧礦山在整個甘肅遍地開花，甘肅的礦山智能化走在了全國前列。

　　在寒旱農業方面，甘肅明確提出要打造全國現代寒旱特色農業先行基地，把建設智慧農業作為重要舉措。根據甘肅農業發展的特點，甘肅在多個農業特色場景推動數字化應用。甘肅干旱、水資源短缺，為此大力發展智慧灌溉。金昌市依托高標準農田，配套建設水肥一體化智慧灌溉系統，與大水漫灌相比，小麥畝均節水45%—60%，較常規節水灌溉節水15.9%。目前，金昌市已有16萬畝耕地實現“用一部手機灌溉”。甘肅農業中畜牧業占比較高，牛、羊出欄量分列全國第九和第四，因此，發展智慧牧場是智慧農業的重要部分。甘肅智慧牧場已在牛、羊養殖中取得良好成效。甘南州打造的牦牛高質量發展大數據管理平臺，通過在牛耳中植入生物芯片，實現從出生到餐桌的全生命周期溯源，提高牛肉的產品附加值，打造甘南公共品牌。目前，甘南州已實現320多萬頭牛、羊佩戴電子耳標，實現全鏈條溯源和精細化養殖。

　　發展數字經濟是國家戰略，全國各地高度重視。甘肅作為欠發達省份，在發展數字經濟中立足本地特色，把握后發優勢，其發展經驗具有一定的借鑒意義。

第一，搶抓政策機遇，加快部署落實。“東數西算”是黨中央賦予甘肅的重大發展機遇。甘肅省以政策為牽引，加快政策紅利在本地釋放。慶陽作為“東數西算”工程的重點建設基地，甘肅省在用地需求、資金籌措、項目落地等多個方面對其給予全力保障。慶陽把“東數西算”作為該市發展的最大機遇、最大平臺、最大增量，舉全市之力支持建設。慶陽打造“東數西算”大數據產業集群的經驗做法，在國務院第九次大督查中被列為典型案例通報表揚，先后榮獲“東數西算”標桿、“算力高質量發展先鋒獎”等榮譽，相關案例入選國家數據局2024年首批“全國一體化算力網應用優秀案例”，并被國家發展改革委、國家數據局評價為“在八大樞紐節點中起點最高、增量最大、發展最快”。

　　第二，發揮比較優勢，實現重點突破。甘肅在文旅、共建“一帶一路”方面具有一定的比較優勢，因此發展數字經濟也在優勢領域具有一定的傾向性。在文旅方面，甘肅不斷通過數字技術拓展文旅的表現力，提升旅游的服務力，使全省文旅行業進入信息化、智慧化時代，有力提升了甘肅文化旅游服務的智能化、信息化、便捷化水平。在共建“一帶一路”方面，甘肅把共建“一帶一路”國家作為電子商務和國際貿易的重點對象，通過建設“數字絲綢之路”，與線下海陸空交通運輸網絡相互配合，形成面向共建“一帶一路”國家的信息走廊和商貿運輸通道。甘肅通過在重點領域突破，逐漸形成“以點帶面、以面帶全”的數字經濟梯度發展格局，樹立了甘肅在數字經濟發展中的品牌形象，也帶動了其他領域漸次共同發展。

第三，推動實數融合，促進產業轉型。發展數字經濟具有數字產業化和產業數字化兩個維度。相比而言，甘肅在發展數字產業上面臨技術、人才、資金等困境。而數字技術是一種具有高滲透性、廣覆蓋性的通用技術，在不同行業均能得到應用。因此，甘肅把發展實數融合作為發展數字經濟的側重點。甘肅相對優勢產業多為傳統產業，與數字經濟融合發展，為傳統優勢產業轉型升級、保持優勢地位提供了路徑。需要指出的是，傳統產業并非落后產業，而是我國國民經濟的基本盤。傳統產業通過數字化改造升級，可以提高企業生產效率，降低生產成本和能耗。甘肅的礦業和農業，在數字化轉型中不僅解決了傳統生產中的各種難題，還進一步強化了其優勢地位，使傳統產業也能產生新質生產力。

第四，堅持系統思維，注重統籌謀劃。這是甘肅發展數字經濟，尤其是數字政府建設取得顯著成績的重要經驗。在數字政府建設過程中，甘肅也遇到過資金、技術等匱乏和各地市發展不平衡等難題，因此，在建設之初，甘肅進行了深入摸底和學習考察，最終確定了“省級統籌主建、市縣配套推進”的建設模式。甘肅也是數字政府建設中首個進行省級統籌和系統集成的省份。這種模式具備多方面優勢，一是地方政府投入資金少，二是打通了部門間的信息壁壘，三是避免了不同部門或地區重復建設、盲目建設、過度建設。

來源：《中國經濟時報》公眾號