2017年8月24日，“中國政府資產(chǎn)負(fù)債表2017發(fā)布會暨政府財(cái)務(wù)報(bào)告學(xué)術(shù)研討會”在北京召開。會議由中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心、中國社會科學(xué)院財(cái)政學(xué)優(yōu)勢學(xué)科平臺、《財(cái)經(jīng)智庫》編輯部主辦。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國社會科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心（財(cái)稅中心）即啟動(dòng)了“中國政府資產(chǎn)負(fù)債表”項(xiàng)目的研究。研究成果于2014年首次發(fā)布。本次發(fā)布是第三次。

        在過去的近十年時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目組著重研究了適合中國實(shí)際情況的政府資產(chǎn)負(fù)債表框架體系。政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制服從于目的，政府資產(chǎn)的內(nèi)涵界定同樣要從目標(biāo)出發(fā)。中國政府有多大能力應(yīng)對金融危機(jī)？哪些資產(chǎn)是可以動(dòng)用的資產(chǎn)？現(xiàn)代政府所擁有的資產(chǎn)形式多樣，中央銀行作為一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，其擁有的資產(chǎn)應(yīng)該怎么處理？土地作為自然資源，在中國地方政府可支配財(cái)力形成中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，中國政府資產(chǎn)的界定又該如何體現(xiàn)這一特點(diǎn)？現(xiàn)代化的財(cái)政治理需要有良好的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系相配套。無論從應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的角度，還是從推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化的角度，中國都應(yīng)構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。

        項(xiàng)目組不僅探索設(shè)計(jì)了中國政府資產(chǎn)負(fù)債表的框架體系，還在此基礎(chǔ)上試編和分析了中國政府的資產(chǎn)負(fù)債表。研究表明：中國政府總資產(chǎn)中，財(cái)力性資產(chǎn)占據(jù)主要地位，2015年約占70%；服務(wù)型資產(chǎn)約占30%，可見中國政府財(cái)力具有較強(qiáng)的靈活性。即使考慮社保基金缺口，中國政府的總資產(chǎn)也完全能夠覆蓋總負(fù)債，且還有較大空間。

        在政府資產(chǎn)方面，2010年至2015年，中國政府總資產(chǎn)都在百萬億元以上的水平，2015年超過125萬億元，與當(dāng)年中國GDP的比超過180%；平均來看，中國政府總資產(chǎn)大致1.8倍于當(dāng)年GDP，表明中國政府掌握著規(guī)模巨大的資源。與2014年首次發(fā)布的結(jié)果（考察期2010年至2012年）相比，2013年至2015年，中國政府總資產(chǎn)規(guī)模一直保持在110萬億元的較高水平，體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。

        在政府負(fù)債方面，2010年至2015年，如果計(jì)入社保基金缺口的參考值，政府總負(fù)債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計(jì)入社保基金缺口的參考值，政府總負(fù)債從約30萬億元增至約60萬億元，5年間分別增長了約70%和約100%，說明政府負(fù)債規(guī)模增長較快。與首次發(fā)布的結(jié)果相比，地方政府債務(wù)、外債中的或有負(fù)債和準(zhǔn)公共部門發(fā)行債券增長較多，分別增長約90%、約80%和約50%，累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。

        在政府凈資產(chǎn)方面，2010年至2015年，若計(jì)入社保基金缺口的參考值，政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動(dòng)區(qū)間為40萬億元至50萬億元，與GDP的比平均在80%以上；若不計(jì)入社保基金缺口的參考值，政府凈資產(chǎn)的規(guī)模區(qū)間為50萬億元至60萬億元，與GDP的比平均在100%左右，即大致與GDP持平。這說明，中國政府的總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負(fù)債且還有較大空間。與首次發(fā)布結(jié)果相比，無論是否計(jì)入社保基金缺口的參考值，中國政府凈資產(chǎn)值的變化幅度均類似，這表明中國政府凈資產(chǎn)值有較強(qiáng)的靈活性。

        上述估算結(jié)果均基于謹(jǐn)慎性原則得出。本研究成果假設(shè)或有負(fù)債全部轉(zhuǎn)化為直接負(fù)債，現(xiàn)實(shí)中這是不可能的；對社保基金缺口的處理選取了最大參考值，考慮了最大風(fēng)險(xiǎn)。本研究成果中的中國政府負(fù)債應(yīng)視為負(fù)債的最大可能值。即使按最大可能負(fù)債計(jì)算，中國政府凈資產(chǎn)規(guī)模依然巨大，這意味著中國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，只需審慎處理，注意防范局部風(fēng)險(xiǎn)，就能有效應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        中國社會科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任、《財(cái)經(jīng)智庫》編輯部主任楊志勇研究員和中心特約研究員湯林閩博士介紹了項(xiàng)目研究情況。中心副主任、財(cái)經(jīng)院院長助理、稅收研究室主任張斌研究員主持會議。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)惠園特聘教授陳漢文，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、院長助理賈俊雪，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、財(cái)政系主任呂冰洋、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員邢麗等專家學(xué)者就政府資產(chǎn)負(fù)債表、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等內(nèi)容展開研討。三十余家媒體和部分智庫期刊參加了發(fā)布會和學(xué)術(shù)研討會。