作 者：中國社會科學院財經戰略研究院課題組

內容提要：持續優化營商環境，能夠產生推動創新創業、優化資源配置、提振市場信心、提升開放質量等作用，從而增進有效投資、擴大居民消費，為暢通經濟循環、擴大國內需求提供有力支撐。黨的十八大以來，從中央到地方、各部門堅定不移地進行全面深化改革，市場化、法治化、國際化營商環境建設取得顯著成效。目前，我國推動營商環境優化的制度規則與政策體系已基本成形。各地都將改善營商環境作為促進地區經濟發展的重要舉措，紛紛出臺措施、完善制度和對標先進，在市場環境、法治環境、政務服務和監督執法等各領域持續改善。但綜合來看，地區間營商環境優化措施的落實效果有所不同，現實差距依然存在。今后，優化營商環境要以激發市場主體活力、確保產業鏈供應鏈穩定、提升市場預期和信心、促進經濟高質量發展為目標，持續推動行政體制改革、強化基礎制度建設、抓好各項措施落地，并建立地區間協同機制；同時，要主動適應數字經濟發展，積極對接國際規則，在新形勢下為擴大國內需求提供動力、增強后勁。

關鍵詞：營商環境  國內需求  行政體制改革  公共服務

作者簡介：

中國社會科學院財經戰略研究院課題組，中國社會科學院財經戰略研究院，100006；浙江財經大學，310018。

刊  期：《財貿經濟》2023年第8期

長摘要：持續優化營商環境，能夠產生推動創新創業、優化資源配置、提振市場信心、提升開放質量等作用，從而增進有效投資、擴大居民消費，為暢通經濟循環、擴大國內需求提供有力支撐。黨的十八大以來，從中央到各地方、各部門堅定不移地全面深化改革，市場化、法治化、國際化營商環境建設取得顯著成效。目前，我國推動營商環境優化的制度規則與政策體系已基本成形。各地都將改善營商環境作為促進地區經濟發展的重要舉措，紛紛出臺措施、完善制度和對標先進，在市場環境、法治環境、政務服務和監督執法等各領域持續改善。但也注意到，地區間營商環境優化措施的落實效果有所不同，現實差距依然存在。

在加快構建新發展格局的新形勢下，優化營商環境對于擴大內需的作用要求更加凸顯。課題組認為，接下來優化營商環境、擴大內需的做法應致力于滿足以下目標要求：深化重點領域對標改革，激發市場主體活力；優化供給側結構性改革，確保產業鏈供應鏈穩定；培育市場信心，擴大投資和消費，優化市場預期和提振信心；助力高質量對外開放，促進經濟高質量增長。

必須看到，當前優化營商環境、擴大內需仍面臨一些重要問題。一是進一步深化行政體制改革難度加大。二是涉及營商環境的基礎制度仍不扎實。三是數字經濟的興起對市場監管提出新挑戰。四是與國際通行規則接軌程度仍顯滯后。因此，要不斷深化涉及營商環境的各項改革，并將措施落實到位。同時，要構建新型政商關系，厘清政府行為與責任邊界。并且，要以優化營商環境引導地方政府間良性競爭，實現全局利益與地方利益協調。此外，還要適應數字經濟領域不斷的迭代創新。

通過建立健全與高水平社會主義市場經濟體制相適應、與高標準市場體系相匹配、與國際通行規則相銜接的國際一流營商環境，能夠促進市場高效暢通和規模拓展，推動全國統一市場由“大”向“強”轉變，為擴大國內需求提供動力、增強后勁。結合當前優化營商環境工作取得的成效、存在的問題及未來的趨勢性要求，課題組提出以下政策建議。

第一，要深化“放管服”改革，釋放創新創業活力，具體包括進一步減少審批，提高事中事后監管效能，提升服務主動性，促進服務自動化等。

第二，要強化基礎制度建設，優化市場資源配置，具體包括健全現代產權制度、構建公平競爭環境，優化方式、提高效率、構建統一開放競爭有序的市場，以及堅持市場對資源配置的決定性作用并發揮市場機制的韌性、靈活性等。

第三，要優化政策出臺與執行，保護投資者信心，具體包括增強重大政策連續性、穩定性，建立政策跟蹤和評估機制，對政策實施過程的市場效果和社會反應進行監測和評估，以及探索建立輕微違法免罰和初次違法慎罰制度等。

第四，要增進區際協同，支持產業鏈跨區域布局，具體包括加大力度推動部分地區營商環境“補短板”，鼓勵各地區從自身特點出發設計更加合理高效的營商環境改革方案，以及制定統一的稅收優惠規則和標準等。

第五，要完善社會信用體系，發揮新型監管優勢，具體包括做實傳統信用監管，加強數字信用監管，建設消費信用體系，以及優化線上營商環境等。